Circolare Inps 13 Marzo 2006 n. 41 | ADLABOR

Nei giorni scorsi la stampa nazionale ha annunciato che il Ministero del lavoro sta predisponendo una circolare mediante la quale verrebbero fissati i criteri per controllare il corretto utilizzo in azienda dei contratti a progetto attraverso una capillare azione ispettiva.

A circa tre anni dall’entrata del D.Lgs 276/03, attuativo della legge 30/2003, solo ora il Ministero del lavoro sembra accorgersi che le novità legislative introdotte, con particolare riguardo al lavoro a progetto, hanno “distorto” il mercato del lavoro, hanno alimentato il lavoro irregolare e hanno avviato profondi processi di precarizzazione a danno del lavoro stabile e dipendente, soprattutto in quei settori produttivi, terziario e servizi, più deboli ed esposti al ricatto occupazionale.

Ora, per salvare almeno la faccia davanti ad un clamoroso fallimento, il Ministero del lavoro cerca di correggere il tiro e di precisare l’ambito di applicazione del lavoro a progetto al fine di combatterne l’uso improprio e illegittimo.

Davanti ai dati lo stesso Ministero si è dovuto render conto che la disciplina legislativa del lavoro a progetto è fumosa, carente e vaga tanto da consentire letture, interpretazioni e applicazioni distorte e incoerenti. Indirettamente viene ammesso che il giudizio dato dalla CGIL alle disposizioni della 30 era ed è corretto: il lavoro a progetto e le altre norme sul mercato del lavoro introdotte da Maroni, anzichè far emergere il lavoro sommerso, hanno ampliato il ricorso da parte delle imprese al lavoro irregolare a danno del lavoro stabile e a tempo indeterminato, generando in alcune realtà produttive vere e proprie forme di dumping contrattuale.

Secondo una recente rilevazione dell’Istat sono circa 400 mila i rapporti di lavoro impropri e quindi da controllare. Tra i settori finiti nel mirino dell’azione ispettiva del Ministero del lavoro ci sono le scuole meramente private e private paritarie che sono tenute al rispetto del contratto di lavoro nazionale di riferimento. Come è noto al personale docente, ata e direttivo in servizio nelle scuole private di ogni ordine e grado, curriculari e non curriculari, si applicano i tre CCNL di settore. Alle scuole religiose si applica il CCNL Agidae, alle scuole laiche si applica il CCNL Aninsei e alle scuole materne di ispirazione cristiana si applica il CCNL Fism.

Nonostante ciò, la presenza di lavoro irregolare, nero e sottopagato è massiccia e consistente anche nell’area delle scuole paritarie. Qui sebbene la legge di parità (Legge. N. 62/2000) obblighi gli enti gestori ad applicare al personale i CCNL di settore e a ricorrere, per un massimo del 25% delle ore di docenza, a prestazioni d’opera e prestazioni volontarie per attività aggiuntive e non curriculari, la diffusione del lavoro a progetto e delle altre forme di precarizzazione è notevolmente in crescita.

Da anni la FLC CGIL denuncia questo stato di cose che di fatto ha avviato un diffuso e pericoloso fenomeno di dumping contrattuale anche per via della presenza di contratti e accordi di sottotutela.

Nonostante che la stessa Cassazione, con sentenza n. 5508 del 18 marzo 2005 avesse chiarito che l’attività di insegnamento ordinario e curriculare in una scuola privata non può che essere di natura subordinata, i soliti enti gestori, grazie alle tolleranze del MIUR, hanno continuato, impunemente, a fare ricorso massiccio al lavoro a progetto soprattutto nell’area della docenza. In molte realtà gli istituti di istruzione utilizzano totalmente personale docente con contratti a progetto e altre forme irregolari di rapporto di lavoro.

Addirittura un’associazione padronale, la FILINS, grazie alla copertura sindacale di UGL e CISAL, teorizza che a tutto il personale docente in servizio nelle scuole paritarie e private il contratto a progetto è pienamente legittimo e applicabile, indipendentemente dall’attività di insegnamento svolta e dalle quote previste dalla legge di parità, tanto da dare a quell’accordo l’attribuzione di contratto collettivo, in barba al D.Lgs 276/03 e ai pronunciamenti della magistratura.

La circolare, se confermata nella emananda versione ufficiale, stabilisce che il ricorso al lavoro a progetto da parte delle imprese, comprese quelle che svolgono attività scolastica, è ammissibile solo per quelle attività non ripetitive e non predeterminate nel tempo e che non possono coincidere con l’oggetto dell’attività dell’impresa.
In particolare per quanto riguarda la scuola privata paritaria, gli ispettori del lavoro “dovranno controllare che le collaborazioni siano riferite solo a discipline non curriculari. Per le materie del curriculum obbligatorio devono essere, invece, instaurati rapporti di lavoro subordinato”.

Altro elemento da verificare, nell’azione ispettiva, è la forma scritta del contratto di lavoro, recita la circolare che sarà inviata nei prossimi giorni agli ispettori, e la definizione delle prestazioni e il suo compenso: ” un collaboratore deve essere pagato per il risultato del progetto e non in base alla durata della prestazione”.

Se i contenuti riportati dalla stampa dovessero essere confermati dal testo definitivo dell’ordinanza, in linea teorica potremmo ritenerci parzialmente soddisfatti; in pratica, invece, si tratterrà di vigilare e verificare se l’azione ispettiva promossa dal Ministero del Lavoro sarà più o meno coerente con gli obiettivi indicati e portata avanti fino in fondo.

Rimangono due nodi da sciogliere da parte del Ministero del Lavoro per fare definitiva chiarezza sulla natura dei rapporti di lavoro nella scuola non statale così come annunciato.

In primo luogo. Il Ministero del lavoro deve intervenire nei confronti del MIUR e imporre a questi la rimozione di quelle disposizioni, a maglie larghe e tolleranti, introdotte con la menzionata circolare chiedendo il ripristino dei vincoli in materia imposti dalla legge di parità.
In secondo luogo. Il Ministero del Lavoro, con atto proprio, deve dichiarare, in maniera coerente e incontrovertibile con quanto dettato dalla circolare, che l’accordo Filins sui co.co.pro. non può essere considerato alle stregua di unCCNLe che pertanto è applicabile, se compatibile con il D.Lgs 276/03, solo ed esclusivamente per le attività di insegnamento non ripetitive e non predeterminate nel tempo, ossia solo per quelle attività non curriculari avente carattere straordinario. Visto che quell’accordo è stato depositato presso il Ministero del Lavoro, l’Amministrazione, in coerenza con la circolare, potrebbe esprimere un suo autorevole e auspicabile giudizio sulla sua sfera di applicazione.

Roma, 26 aprile 2006